國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定
國發(fā) [2005] 38號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
近年來,各地區(qū)和有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的部署和要求,以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心,努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,切實(shí)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳,積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù),各項(xiàng)工作取得明顯成效,為促進(jìn)改革、發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是,隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展,現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在個人賬戶沒有做實(shí)、計(jì)發(fā)辦法不盡合理、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應(yīng)的問題,需要加以改革和完善。為此,在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國務(wù)院對完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出如下決定:
一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則,完善政策,健全機(jī)制,加強(qiáng)管理,建立起適合我國國情,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要任務(wù)是:確?;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放,保障離退休人員基本生活;逐步做實(shí)個人賬戶,完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度;統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策,擴(kuò)大覆蓋范圍;改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,建立參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制;根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力,合理確定基本養(yǎng)老金水平;建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個人的責(zé)任;加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管,完善多渠道籌資機(jī)制;進(jìn)一步做好退休人員社會化管理工作,提高服務(wù)水平。
二、確?;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù),進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策和工作機(jī)制,確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠,切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。對過去拖欠的基本養(yǎng)老金,各地要根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好補(bǔ)發(fā)拖欠基本養(yǎng)老金和企業(yè)調(diào)整工資工作的通知》要求,認(rèn)真加以解決。
三、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個時期,要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn),擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。要進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY,繳費(fèi)比例為20%,其中8%記入個人賬戶,退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。
四、逐步做實(shí)個人賬戶。做實(shí)個人賬戶,積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要繼續(xù)抓好東北三省做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)工作,抓緊研究制訂其他地區(qū)擴(kuò)大做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)的具體方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國家制訂個人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法,實(shí)現(xiàn)保值增值。
五、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度,強(qiáng)化社會保險(xiǎn)稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作,努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個人,都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,要依法處理;對欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,要采取各種措施,加大追繳力度,確?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。各地要按照建立公共財(cái)政的要求,積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對社會保障的資金投入。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,嚴(yán)禁擠占挪用。要制定和完善社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要完善工作機(jī)制,保證基金監(jiān)管制度的順利實(shí)施。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,共同維護(hù)基金安全。
六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。為與做實(shí)個人賬戶相銜接,從2006年1月1日起,
個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,全部由個人繳費(fèi)形成,單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。同時,進(jìn)一步完善鼓勵職工參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制,相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。
《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限,下同)累計(jì)滿15年的人員,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?;攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
國發(fā)[1997]26號文件實(shí)施前參加工作,本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則,在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上,制訂具體的過渡辦法,并報(bào)勞動保障部、財(cái)政部備案。
本決定實(shí)施后到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員,不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人,終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員,仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資和物價(jià)變動等情況,國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案,報(bào)勞動保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施。
八、加快提高統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步加強(qiáng)省級基金預(yù)算管理,明確省、市、縣各級人民政府的責(zé)任,建立健全省級基金調(diào)劑制度,加大基金調(diào)劑力度。在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,盡快提高統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌,為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進(jìn)人員合理流動創(chuàng)造條件。
九、發(fā)展企業(yè)年金。為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,增強(qiáng)企業(yè)的人才競爭能力,更好地保障企業(yè)職工退休后的生活,具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累,采取市場化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營。要切實(shí)做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作,實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作,切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的利益。
十、做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。要按照建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系的要求,繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理工作。要加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),條件具備的地方,可開展老年護(hù)理服務(wù),興建退休人員公寓,為退休人員提供更多更好的服務(wù),不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。
十一、不斷提高社會保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè),加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系,把社會保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時,要加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,研究制訂具體的實(shí)施意見和辦法,并報(bào)勞動保障部備案。勞動保障部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時研究解決工作中遇到的問題,確保本決定的貫徹實(shí)施。
本決定自發(fā)布之日起實(shí)施,已有規(guī)定與本決定不一致的,按本決定執(zhí)行。